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张敬伟:汽车关税做减法能够带来乘法效应

5月22日下午,财政部官网报道,国务院关税税则委员会公告决定,经国务院批准,自2018年7月1日起,将汽车整车税率为25%的135个税号和税率为20%的4个税号的税率降至15%,降税幅度分别为40%、25%;将汽车零部件税率分别为8%、10%、15%、20%、25%的共79个税号的税率降至6%,平均降税幅度46%。

之前,中国已经公布了取消汽车行业外资持股限制的时间表,外资方可以对中国境内汽车企业实现控股,直至建立外资全资企业。从放松外资对汽车行业的市场准入,到降低汽车整车和零部件关税,中国以实际行动彰显维护全球多边贸易机制的决心,这也成为中国继续扩大改革开放的实际举措。在单边主义的阴霾下,作为全球第一大货物贸易国,中国在汽车行业的开放也提供了开放包容的全球样本。

中国汽车和零部件进口关税,向来为美国等发达经济体所诟病。他们从政府到汽车商,都在抱怨中国汽车进口关税高企。这既是其自我利益的立场预设,也忽视了中国属于发展中国家的事实。其实,在汽车进口关税方面,不同市场的进口关税税率是不同的。例如,美国进口车关税税率是2.5%,日本、韩国进口车关税税率为0,欧盟税率10%,汽车产业发达的经济体,汽车进口关税比中国要低。而俄罗斯、巴西等新兴市场的汽车进口关税则高于中国。汽车产业发达的经济体,本国汽车产业具有较强竞争力,实施较低的汽车进口关税符合逻辑。反之亦然。

降低汽车整车和零部件进口关税后,我国汽车整车平均税率降至13.8%,零部件平均税率降至6%,和我国汽车产业的发展实际是匹配的。

中国是全球最大的汽车市场,2017年汽车保有量达2.17亿辆,未来几年将超过美国成为全球第一。2017年,全球汽车销量9360万辆,中国销量达到了2887.9万辆,占据全球总销量的三分之一。其中,中国进口整车约125万辆,主要来自日本、美国、德国、英国等。

中国市场是块大蛋糕,全球知名汽车品牌几乎都在中国建有合资厂。尽管如此,包括美国在内的汽车产业发达国家,还是希望中国继续降低汽车进口关税,以在中国市场获取更多红利。

经过多年的发展,国产汽车以更高的性价比不仅在国内市场站稳脚跟,也逐渐走出国门。在此情势下,中国降低汽车整车和零部件进口关税,不仅有助于提升国内汽车市场的供给质量,也能提高中国汽车市场的竞争力,倒逼国产汽车提升质量,促进整个行业的转型升级。对消费者而言,也有了更多选择,而且能够买到更多和更便宜的进口汽车。有机构预测,汽车关税下调后,市场终端的消费者购买进口汽车的价格将降低10%左右。进口车消费总量将由目前120万辆的规模,提升至150万~200万辆。

笔者认为,我国降低汽车关税,并不会带来国内汽车市场的颠覆性波动,也不会对大多数国产汽车品牌的市场区间——经济型汽车带来负面影响。中国降低汽车整车和零部件进口关税,反而会收获多重市场效果。

首先这体现了中国继续开放和遵守全球多边贸易机制的决心和意志,给新经济周期的全球市场提供了标本。

其次,降低汽车整车和零部件关税,可以让中国汽车产业和消费者享受红利。

第三,产业发达国家的进口汽车能给中国提供有益镜鉴。降低汽车进口关税看似国家财税在做减法,但在市场中带来的却是更多正面的乘法效应。

当然,消费者关心的还是进口汽车的价格问题。降低汽车进口关税后,进口汽车是否会出现大幅度的降价呢?不要太乐观,以奥迪、雷克萨斯、宝马等中国消费者习惯购买的进口汽车为例,关税从25%降至15%,终端消费价格降低3万~5万元。即使进口汽车关税降至日韩的零关税水平,进口汽车终端消费价格还是会相对较高。因为进口汽车,除了关税还有消费税和增值税,以及附件的国内经销商利润和各种中间环节的费用等。

尽管如此,降低进口汽车关税也来得正是时候。降的是关税,收获的却是国际贸易、国内产业以及终端消费的多重红利。