您的位置:首页 >资讯 >

财政部首晒地方债细账 较2016年缩减近三成 今年尚余1.72万亿存量债务待置换

2018年1月17日,财政部预算司公布2017年12月地方政府债券发行和债务余额情况,记者注意到,这是财政部首次公开年度地方债细账。

数据显示,截至2017年12月末,全国地方政府债务余额164706亿元,控制在全国人大批准的限额之内。其中,一般债务103322亿元,专项债务61384亿元;政府债券147448亿元,非政府债券形式存量政府债务17258亿元。

对此,上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣认为,对地方政府债务进行限额管理,也就是我们所说的“天花板”,在整体控制债务风险方面起到了重要作用。

全年余额控制在限额内

地方债一直以来备受外界关注,2017年,全国地方政府债务余额控制在全国人大批准的限额之内。

此前,经第十二届全国人民代表大会第五次会议审议批准,2017年全国地方政府债务限额为188174.3亿元。其中,一般债务限额115489.22亿元,专项债务限额72685.08亿元。

值得注意的是,自2015年起,地方政府实行债务限额管理,每年提请全国人大或全国人大常委会审议批准地方政府债务限额,经国务院同意印发《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》(财预〔2015〕225号),依法设置地方政府举债规模的“天花板”。郑春荣表示,地方没有把中央下达额度用完,反映出地方举债做到了量力而行,积极防范化解风险,严格控制在限额之内。

财政部预算司有关负责人表示,下一步,开好地方政府规范举债融资的“前门”,将适度增加地方政府债务限额,地方政府一般债务重点用于支持易地扶贫搬迁、深度贫困地区基础设施等没有收益的公益性项目建设。适度增加地方政府专项债务限额,稳步推进专项债券管理改革,支持有一定收益的公益性项目建设。

财政部相关负责人此前多次表示,当前地方债务风险整体可控。郑春荣也告诉《每日经济新闻》记者,2017年财政部推出多个专项债券品种,积极开好“前门”,不过需要关注的是,堵住“后门”,坚决遏制违法违规举债、防范隐性债务风仍将成为地方债监管的长期任务。

较2016年缩减近三成

财政部数据显示,2017年全年,全国发行地方政府债券43581亿元。其中,一般债券23619亿元,专项债券19962亿元。按用途划分,新增债券15898亿元,置换债券27683亿元。

《每日经济新闻》记者注意到,从发行规模来看,2017年较2016年发行地方债券规模缩减近三成,中诚信国际创新业务部高级分析师杨小静认为,2017年全年地方债总体发行情况较2016年全年的6.05万亿元有明显下降,下降1.69万亿元,总体发行情况较为保守。

鹏元评级数据显示,2016年地方债发行出现了快速增长,发行规模为60458亿元。而中债资信分析认为,在经历了2016年地方政府债务置换高峰期后,2017年我国地方政府债券发行规模同比减少27.92%,其中置换债发行同比大幅减少43.26%。

财政部数据显示,截至2017年12月末,非政府债券形式存量政府债务17258亿元,这意味着大约有1.72万亿存量债务需要在2018年置换。

按照此前部署,清理甄别认定截至2014年末各地非政府债券形式存量政府债务,用三年左右时间置换成地方政府债券,置换债大大降低地方政府利息支出,避免了地方政府资金链出现问题,化解了许多长期积压的“三角债”,降低了金融系统呆坏账损失。

华创证券首席债券分析师屈庆分析认为,债务置换是解决地方债务问题的重要手段之一,用低成本的地方政府债券去置换高成本的非标、贷款和城投债等地方政府债务,对降低财务成本和减轻地方政府偿债压力具有较为明显的积极作用,因此地方政府债券发行一直在稳步推进。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示,“三年置换期”已经接近尾声,一些地方政府已提前完成置换工作,在存量债务置换完成之后,地方政府债券将成为地方政府债务唯一形式。